據(jù)工業(yè)和信息化部5月6日消息，為適應(yīng)鋼鐵行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議安排，工信部對(duì)原產(chǎn)能置換實(shí)施辦法進(jìn)行修訂，出臺(tái)了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，自2021年6月1日起實(shí)施。大幅提高鋼鐵置換比例，擴(kuò)大大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，明確置換范圍，嚴(yán)守不新增產(chǎn)能紅線。
工信部對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀時(shí)表示，為避免個(gè)別項(xiàng)目打政策擦邊球，堅(jiān)決杜絕新增鋼鐵產(chǎn)能，無論建設(shè)項(xiàng)目屬新建、改建、擴(kuò)建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要建設(shè)內(nèi)容涉及煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備地點(diǎn)、型號(hào)、規(guī)模等任一變化的，須實(shí)施產(chǎn)能置換，簡(jiǎn)言之，即“動(dòng)設(shè)備、須置換”。
根據(jù)最新實(shí)施辦法，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)為京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)以及其他“2+26”大氣通道城市。上述地區(qū)嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。重點(diǎn)區(qū)域置換比例不低于1.5:1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1。此外，未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的?。▍^(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產(chǎn)能。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目。
同時(shí)，對(duì)于產(chǎn)能置換設(shè)備范圍予以明確劃定。用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備須在2016年備案的清單內(nèi)，2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備也可用于產(chǎn)能置換。列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、未重組或未清算的僵尸企業(yè)產(chǎn)能、鑄造和鐵合金等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能，不得用于置換。
《辦法》實(shí)施的意義
近年來，國務(wù)院和工信部針對(duì)國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩等問題曾多次出臺(tái)政策規(guī)定。
2013年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2013]41號(hào))，提出對(duì)鋼鐵行業(yè)嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。
2016年2月，國務(wù)院出臺(tái)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的相關(guān)政策，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能；2016年年底，工信部出臺(tái)《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃(2016—2020年)》，提出各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換等要求。
2015年年底，工信部制定《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。2017年年底，為避免個(gè)別項(xiàng)目鉆空子逃避置換新增產(chǎn)能，工信部對(duì)該實(shí)施辦法進(jìn)行了修訂。
此次《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》是對(duì)2020年7月及12月的征求意見稿的深化及進(jìn)一步落實(shí)，工信部對(duì)于鋼鐵行業(yè)未來規(guī)劃更為清晰明確，作為壓減粗鋼產(chǎn)量和減少碳排放的重要手段，預(yù)計(jì)此減量置換政策會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行并進(jìn)行定期審查，體現(xiàn)了鋼鐵行業(yè)完成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決心。
《辦法》實(shí)施的具體解讀
一、哪些鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)施產(chǎn)能置換？
明確哪些項(xiàng)目建設(shè)須實(shí)施置換是開展產(chǎn)能置換工作的前提。為避免個(gè)別項(xiàng)目打政策擦邊球，堅(jiān)決杜絕新增鋼鐵產(chǎn)能，無論建設(shè)項(xiàng)目屬新建、改建、擴(kuò)建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要建設(shè)內(nèi)容涉及煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備地點(diǎn)、型號(hào)、規(guī)模等任一變化的，須實(shí)施產(chǎn)能置換，簡(jiǎn)言之，即“動(dòng)設(shè)備、須置換”。需要注意的是，按照《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕19號(hào)），2020年1月24日之前未履行省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門公示或公示后有異議的產(chǎn)能置換方案，須按照本辦法規(guī)定制定產(chǎn)能置換方案。
二、什么類別的產(chǎn)能可以用于置換？
2016年各省級(jí)人民政府、國務(wù)院國資委向國務(wù)院報(bào)備的去產(chǎn)能實(shí)施方案中，列明了本地區(qū)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)冶煉設(shè)備清單及對(duì)應(yīng)產(chǎn)能（以下簡(jiǎn)稱“備案清單”）。備案清單是指導(dǎo)我們開展去產(chǎn)能工作的基礎(chǔ)，在備案清單內(nèi)的產(chǎn)能、2016年及以后建成的合法合規(guī)產(chǎn)能均可用于置換，不在備案清單內(nèi)的產(chǎn)能，不得用于置換。同時(shí)，對(duì)于不可用于置換的產(chǎn)能范圍，在原來“1個(gè)必須，6個(gè)不得”（即用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備必須在備案清單內(nèi)，6種不得用于置換的情形）的基礎(chǔ)上，將“未重組或未清算的‘僵尸企業(yè)’產(chǎn)能”和“鐵合金產(chǎn)能”納入不能用于置換的產(chǎn)能范圍。
三、退出產(chǎn)能如何核定？
產(chǎn)能核定涉及退出和新建兩個(gè)方面，是推動(dòng)科學(xué)置換、公平置換的重要工作。新辦法中已有明確的核定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于備案清單中出現(xiàn)的諸多冶煉裝備僅有1個(gè)產(chǎn)能數(shù)據(jù)問題，按照企業(yè)能容比（能容比=總產(chǎn)能/總爐容）計(jì)算，即按照爐容占比分配每臺(tái)冶煉設(shè)備的產(chǎn)能。涉及“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的，需在產(chǎn)能總量中先行扣除已用于完成去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能，再進(jìn)行分配計(jì)算。
四、新建氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項(xiàng)目是否需要產(chǎn)能指標(biāo)？
為嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，鞏固去產(chǎn)能成果，新建氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項(xiàng)目仍須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，需要相應(yīng)的煉鐵產(chǎn)能指標(biāo)，新辦法給予上述冶金工藝差異化的等量置換支持政策，鼓勵(lì)行業(yè)綠色低碳發(fā)展和工藝技術(shù)創(chuàng)新。
五、產(chǎn)能置換方案必須包含哪些內(nèi)容？
為便于社會(huì)各界對(duì)產(chǎn)能置換工作的監(jiān)督，杜絕產(chǎn)能置換不規(guī)范、不合理、不科學(xué)行為，本辦法進(jìn)一步細(xì)化了產(chǎn)能置換方案要求。
一是增加了配套設(shè)施的公示公告，即建設(shè)項(xiàng)目必須將預(yù)處理及精煉設(shè)施的型號(hào)、數(shù)量和產(chǎn)能一并公示公告。比如配套建設(shè)的脫磷、脫硫預(yù)處理裝置，LF爐、RH爐等精煉設(shè)施。
二是完整保留了退出項(xiàng)目信息，即退出項(xiàng)目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、退出的冶煉設(shè)備型號(hào)、數(shù)量和產(chǎn)能，以及拆除時(shí)間安排等；涉及跨?。▍^(qū)、市）產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓公告。
三是增加了“同一冶煉設(shè)備原則上不得拆分出讓”的要求。對(duì)于確有必要拆分的，須明確拆分理由，并且最多不超過2家受讓企業(yè)，同時(shí)在產(chǎn)能出讓公告、產(chǎn)能置換公示公告中明確所有產(chǎn)能受讓方信息。對(duì)暫不能明確受讓方的產(chǎn)能須說明原因。需要注意的是，后期受讓方對(duì)于受讓產(chǎn)能繼續(xù)出讓時(shí)，拆分次數(shù)與原始裝備對(duì)應(yīng)產(chǎn)能首次出讓次數(shù)之和必須在2家以內(nèi)，即每一臺(tái)冶煉設(shè)備對(duì)應(yīng)產(chǎn)能所涉及的過程周轉(zhuǎn)以及實(shí)際建設(shè)企業(yè)不得超過2家，以有效規(guī)范產(chǎn)能交易市場(chǎng)。
六、產(chǎn)能置換方案及建設(shè)項(xiàng)目必須要第三方評(píng)估嗎？
按照國家“放管服”改革思路，新辦法規(guī)定，產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規(guī)性以及建設(shè)項(xiàng)目的批建一致性由省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)和監(jiān)督，對(duì)第三方評(píng)估不做強(qiáng)制性要求。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門也可委托具有冶金專業(yè)甲級(jí)資信等級(jí)的工程咨詢單位開展評(píng)估。
七、原產(chǎn)能置換方案如何處置和變更？
為了提高產(chǎn)能置換工作效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接和平穩(wěn)過渡，對(duì)于2020年1月24日之前已經(jīng)履行省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門公示且無異議或公告的產(chǎn)能置換方案，以及已完成省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門產(chǎn)能出讓公告的跨省轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，可按原辦法即工信部原〔2017〕337號(hào)文件繼續(xù)執(zhí)行；對(duì)本辦法發(fā)布之后，按照原辦法已完成公示、公告的產(chǎn)能置換方案需要進(jìn)行變更的，以及按照原辦法未完成省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門公示的，均須遵照本辦法重新開展產(chǎn)能置換工作。
八、新建項(xiàng)目投產(chǎn)與置換產(chǎn)能退出如何銜接？
為了確保產(chǎn)能置換不新增鋼鐵產(chǎn)能，本辦法繼續(xù)堅(jiān)持“建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前出讓方須拆除用于置換的退出設(shè)備，并使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件”。同時(shí)，對(duì)于“一爐多分”的情況，明確建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間以第一個(gè)建成投產(chǎn)項(xiàng)目的時(shí)間為準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)設(shè)備必須按要求拆除到位。
為有效避免“批建不符”，特別是“批小建大”等違法違規(guī)行為，在建項(xiàng)目投產(chǎn)前，建設(shè)項(xiàng)目所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備型號(hào)、數(shù)量、產(chǎn)能等信息，與已公告產(chǎn)能置換方案的一致性。根據(jù)工作需要，也可委托具有冶金專業(yè)甲級(jí)資信等級(jí)的工程咨詢單位進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于批建不符擴(kuò)大產(chǎn)能的行為，由省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門責(zé)令企業(yè)限期整改，整改未到位之前，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)。
《辦法》實(shí)施，對(duì)鋼鐵、焦化行業(yè)有何影響
對(duì)焦化行業(yè)而言，短期來看《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》并無太大影響，但長(zhǎng)期來看隨著鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置比例的提高、以及電爐及氫冶金等非高爐煉鐵項(xiàng)目的煉鐵產(chǎn)能占比逐步提高，對(duì)焦炭的需求將會(huì)逐步減少。不過未來也可能會(huì)出臺(tái)焦化行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，使得焦、鋼比例處于一個(gè)合適的比例，使得焦、鋼企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
對(duì)于鋼鐵行業(yè)而言， “十四五”是鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的重要窗口期，加大超低排放改造力度和速度則是當(dāng)前的首要任務(wù)。在能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控、碳交易成本壓力下，鋼鐵行業(yè)減量、調(diào)整、升級(jí)勢(shì)在必行。但辦法的實(shí)施并非是限制所有鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)，而是加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰和技術(shù)升級(jí)。
近年來，方同舟控股積極響應(yīng)國家號(hào)召，致力于打造環(huán)境友好型企業(yè)。積極引進(jìn)相關(guān)的各類環(huán)保設(shè)備，嚴(yán)格把控排放，確保達(dá)標(biāo)；扎實(shí)推進(jìn)指標(biāo)的系統(tǒng)化管控，采取分級(jí)分類的管理辦法，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)組織，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。
在這個(gè)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)口，方同舟控股作為“新鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建者”，將積極履行社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)定不移地走綠色低碳發(fā)展之路。
一方面，積極落實(shí)國家產(chǎn)能治理的各項(xiàng)政策，主動(dòng)去除落后產(chǎn)能、違規(guī)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，強(qiáng)化理念和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化原料、工藝和能源結(jié)構(gòu)，突破低碳工藝技術(shù)瓶頸，持續(xù)提升智能制造和綠色制造水平；此外，深刻認(rèn)識(shí)“碳達(dá)峰”工作的重要性和迫切性，將綠色低碳發(fā)展納入企業(yè)年度重點(diǎn)工作規(guī)劃中，統(tǒng)籌策劃安排，科學(xué)制定“碳達(dá)峰”行動(dòng)方案。
低碳轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。未來，方同舟控股將積極作為，著力加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為促進(jìn)全行業(yè)加快高質(zhì)量發(fā)展而不懈努力。
